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代办中级工程师续:主管部门称查“挂靠”难度大

发布时间:2021-02-20 12:17:52 常见问题
业内人士直接表明,这就是个众所周知的“潜规则”,让记者别大惊小怪。“干活的是没证的,有证的是挂靠的,让我们对现在的建筑质量如何放心?”老百姓则因此表达深深的担忧。“其实我们也不想被挂靠,纯粹增加成本的事情,但是市场准入条件在那里,作为企业,...

业内人士直接表明,这就是个众所周知的“潜规则”,让记者别大惊小怪。

“干活的是没证的,有证的是挂靠的,让我们对现在的建筑质量如何放心?”老百姓则因此表达深深的担忧。

“其实我们也不想被挂靠,纯粹增加成本的事情,但是市场准入条件在那里,作为企业,我们也有自己的难处。”也有从事建筑行业的老板打进金报热线吐苦水。

之前的采访中,记者就曾提到,企业“被挂靠”主要是为了成立公司或是提升公司资质,完成一个准入的门槛。

从国家来讲,设置准入门槛,要求各类持证人员的具体配比,就是为了确保最后工程项目的完成质量。但恰恰有行业内的企业主跟记者吐苦水,觉得这个“门槛”设置不甚合理,目前大家用“挂靠”来应对,隐患很大。

昨天,记者与宁波一家二级房屋建筑公司的负责人徐辉(化名)聊了一下。

企业为了晋升资质或应付检查,在挂靠方面需要投入的成本有多少?

不过,徐辉又说,一般公司通常在升级完后,就跟挂靠的建造师解除合同,这类挂靠合同往往都是一年一签,也就是说,第二年起,他们将不必再支付这笔费用。

虽然为了这样的硬性准入门槛会多花一笔钱,但建筑行业内的同仁们似乎并没有对此有怨言。

“可以说,绝大多数人还是乐意掏这笔钱的。更何况,资质决定了承接业务的范围和金额,比如,三级公司只能盖12层以下的楼,二级公司盖18层以下的,可一级建筑公司就能盖18层以上的楼了,包括承包的工程金额也不同,所以如果确定要升资质的话,这么一笔费用,企业还是有能力去支付的。”因为成本的付出背后是巨大利润的回报。

“为了避免风险,我这边一般都会给你交社保,包括五险,所以我得确保你目前所在的县或者区是社保不联网的,这样就可以减小被查到的可能性。”徐辉说,而记者了解到,目前社保全国不联网,哪怕是在宁波大市,有些区域也是不联网的,这就给了挂靠者不少漏洞可钻。跨省挂靠尤其普遍,而在公司性质上,一些企业设立在全国各地的分公司可能存在“挂靠”现象更加严重一点。

企业选择“被挂靠”有两种情况,一种是一些紧缺的人才确实找不到人,能找到愿意挂靠的已经不错了,纯粹是“充门面”;另一种是不紧缺的人才,企业够用就行,不愿意长期养人,所以选择“被挂靠”充个数。

既然有具体政策法规,也有相应监管部门,为什么“挂靠”这一现象还是愈演愈烈?

记者联系了宁波市住房和城乡建设委员会市场处的工作人员王先生,作为宁波地区的主管单位,王先生对挂靠一事做了解答。

“从整个行业来看,现在建造师市场的持证人员和需求量是什么关系,有没有缺口?”记者询问。

“暂时还缺一级注册建造师,特别是市政、机电、交通、公路、水利水电等专业的,尤其是市政专业,缺口较大,不过需求的企业也相对较少。”王先生回答。

“除非发生像2009年上海楼房坍塌那样的重大安全事故,当时就有违规挂靠、分包的涉案人员被判刑,不然不好查。”王先生所说的这起事故,是近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例,项目监理工程师将个人资质挂靠在施工企业,其本人从未去过施工现场。事发后,他被判处三年有期徒刑。

“现在要查处挂靠现象的,难度很大,我们基本靠市民投诉举报。”王先生说,挂靠一般分两种形式,一种是只挂靠单位的,另一种除了挂靠单位,还挂靠了具体的施工项目。相比较而言,查处后者的难度较小。

王先生说,这类挂靠虽然收入低,但基本查不到,一般去企业抽查时,会看这个建造师的注册证书原件是不是在这家企业,如果变更了,又是否已办妥相关手续,就目前看来,一般企业的人事部门都能提供挂靠建造师的社保、劳动合同、上岗证等相关证件。

王先生告诉记者,虽然在收集证据方面存在很大的难度,不过并不影响查处。

同时,王先生也提到社保不联网给查处带来的困难,和徐辉说的一样,他认为这是那些被挂靠的企业钻的一个漏洞。

2014年8月4日,建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》。

其中提到,对认定有挂靠行为的施工单位或个人,依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定,对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位,责令停止违法行为,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;

对未取得资质证书承揽工程的单位和个人,予以取缔,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。

对其他借用资质承揽工程的施工单位,按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

对于社会上存在的这种证书挂靠现象,老百姓形象地称之为证书“吃空饷”。

有企业需要,有人愿意出租,还有中介牵线搭桥。在证书挂靠的灰色产业链背后,隐藏的却是工程质量的巨大隐患。正如公众所担心的那样:干活的没证书,有证书的是挂靠的,让百姓对工程质量如何放心?

企业和持证人,在这场交易中看似是双赢局面,但事实并非如此。一些企业看起来有了资质,但这种资质却是通过弄虚作假获得的,那么最终工程质量如何保证?其次,一旦工程出现质量问题或安全事故,即便挂证人事实上不是该公司员工,但按照国家法律规定同样需要承担法律责任。

2009年发生在上海的“楼倒倒”事件中,最终证书挂靠人被判处有期徒刑3年,可谓是代价惨痛,教训深刻。

要杜绝这种现象,一方面出租证书的人要提高法律意识,避免因小失大。另一方面,相关部门要加大对企业或单位所提供的各种证书的审查力度,提高企业违规成本,严厉处罚个人、中介出租证书的行为。不得不说,现在有关部门在监管上存在力度不够、效果不佳的问题,一些地方的监管部门,似乎总是在寻找各种监管不力的理由,却不知道去寻找加强监管的方法。

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